Politique : Irian Jaya est une province de la République d'Indonésie. Elle est administrée par un Gouverneur, dépendant directement du Président de la République.
On se reportera au chapitre <<Les Îles d'Indonésie>> pour les informations politiques et administratives.
Le gouvernement central indonésien a un rôle crucial dans le fonctionnement du pays, aussi les volontés locales sont-elles de peu de poids dans les prises de décision.
Les Indonésiens, globalement, n'ont aucun respect pour les populations locales et leurs traditions; au contraire ils cherchent à les transformer pour les intégrer dans la communauté nationale (ou même à les remplacer par la voie de la politique de Transmigration). La religion musulmane de l'Indonésie amplifie ce dédain pour les indigènes, dont la vie économique et sociale est basée sur l'élevage du porc.
Cette politique systématique est connue sous le nom d'Indonésianisation des Papous[7] et vise à intégrer les Papous dans la vie politique, culturelle et économique de l'Indonésie :
par l'adoption de la langue indonésienne, de la philosophie d'État Panca Sila, de l'éducation contrôlée, de l'assimilation des ethnies afin de renforcer l'unité nationale.
La diversité ethnique (accompagnée de fortes violences, de jalousies, qui se marquent par des guerres entre les groupes) rend la tâche très aisée au gouvernement central, qui s'appuie sur la division et l'absence de conscience supra-ethnique pour gouverner.
Toutefois un mouvement armé d'indépendance commence dès les années 62-63, le OPM Organisasi Papua Merdeka, fréquemment en butte à la répression de l'armée indonésienne. La conséquence est un afflux de réfugiés sur le frontière de Papua-New Guinea (environ 17 000 personnes, dans une dizaines de camps).
Le principal vecteur de l'Indonésianisation est la politique de Transmigration, qui consiste à coloniser les zones considérées comme sous-développées par des familles de Javanais.
Le dernier plan de 5 ans prévoyait la transmigration de 137 800 familles (de 1984 à 1989). Il semble que seulement 30 000 familles soient effectivement venues (environ 120 000 personnes)[8].
L'installation des colons s'accompagne de la réquisition de terres indigènes, sans compensation pour les communautés (car selon la loi, ces terres sont considérées comme relevant de l'État). Il en résulte de nombreux conflits entre les colons et les indigènes.
En 1984, par exemple, 700 000 ha de terres avaient déjà été confisquées.
Toutefois, il a été constaté que les conditions extrêmement pénibles de la colonisation décourageaient fréquemment les migrants, qui tendent à abandonner les sites pour tenter leur chance dans les villes d'Irian Jaya, en colonisant la campagne aux alentours. Certains cependant retournent à Java.
Il faut noter aussi une importante immigration spontanée en provenance de Sulawesi.
Ces populations se basent sur le commerce, ainsi que sur l'implantation le long des routes où elles acquièrent des terres et défrichent la forêt.
Par ailleurs, on note depuis plusieurs années une prise en charge à peu près total des emplois dans les villes (bureaux, commerces, etc.) par les Indonésiens, marginalisant de plus en plus les habitants d'origine papoue.
Dans les années 80, la population non indigène dans les villes était de 30 %, elle est de 65 % en 1987.
The Indonesian Forest Law [24 May 1967][9] comporte plusieurs articles importants, en ce qui concerne les droits des populations indigènes.
En premier lieu : <<toutes les forêts en Indonésie, y compris les ressources naturelles qu'elles contiennent, sont prises en charge par l'État>> [SS 5]
Deux de ces articles [SSSS 2 et 11] concernent les droits de propriété :
* SS 2 distingue les <<State Forest>>, poussant sur des terres
sans droit de propriété, et les <<Proprietary
Forest>>, croissant sur des terres couvertes par des droits de
propriété.
* SS 11 stipule que l'entretien des Proprietary Forests s'effectue par les
propriétaires sous la tutelle du Ministre.
L'article 14 définit les conditions d'exploitation :
* SS 14 : (1) In principle, the exploitation of State Forests shall be
carried out by the Government, either Central or Local, according to the
existing laws.
(2) The Government, together with other parties, can conduct joint ventures in the field of Forestry.
(3) State Companies, Local Government Enterprises and Private Companies can be given the right to exploit forests.
(4) Indonesian citizens and Indonesian corporate bodies, whose capital is entirely owned by Indonesian citizens, can be given the right to collect forest products.
L'article 15 donne les conditions de protection des forêts :
* SS 15 states that forest protection includes preventing and limiting
<<damage to forests and forest products caused by people and cattle,
fire, other acts of God, plant pests and diseases.
[Telle qu'elle est formulée, cette clause peut permettre d'interdire la pratique de l'agriculture itinérante sur brûlis. ]
L'article 17 stipule que les lois de l'État prédominent sur les droits traditionnelles :
* SS 17 : The exercise of communal and individual rights to exploit or
benefit from forests based on some or other existing legal regulations, shall
not infringe upon the achievement of the aims stated in this Law.
[Il en ressort donc que les droits d'usufruit des indigènes sont usurpés par l'État.]
L'article 3 définie les différents types de <<State Forest>> (c'est le Ministre qui désigne une forêt selon sa fonction) :
* SS 3 : (1) <<Protection Forest>>. i.e. a forest region which
due to its natural conditions is designed to regular the water system, control
floods and erosion and maintain soil fertility.
(2) <<Production Forest>>, i.e. a forest region designed to produce forest products to meet the needs of the people in general and for development, industry and export in particular.
(3) <<Natural Preserve Forest>>, i.e. a forest region which, due to its particular nature, is designated exclusively to protect nature and/or for other purposes, viz:
(a) a forest which, due to its particular natural conditions, including its flora and fauna, needs to be protected for the sake of science and culture. This forest is called <<Nature Reserve>>.
(b) a forest which is designated as a living place or habitat for animals of special value for science and culture forming national wealth and pride. This type of forest is called <<Wildlife Reserve>>.
(4) <<Tourists Forest>>, i.e. a forest region exclusively designed to be developed and maintained for the interest of tourism and/or as a hunting ground.
<<Production Forests>> sont ensuite divisées en plusieurs catégories :
1. Normal Production forest areas <<that are designated to meet the needs of the people for development, industry and exploitation>>
2. Limited production forest areas designated for both watershed protection and timber production - logging is thus allowed only on a selective basis
3. Convertible forest areas that may be alienated for other land use activities, notably for agriculture.
| Catégories
de forêts
|
%
(1986)
| |
| Forêts
de production [54,1 %]
|
Forêt
de production normale
|
19,4
|
| Forêt
de production limitée
|
11,2
| |
| Forêt
convertible
|
23,5
| |
| Forêts
de protection
|
25,3
| |
| Forêts
de conservation
|
17,8
| |
| Non
classées
|
2,8
|
Toutefois, il apparaît que la quasi totalité des forêts d'Irian Jaya ont été classées comme <<State Forests>>, et de ce fait l'État en possède l'usufruit, et non les habitants indigènes. La politique est d'ailleurs d'exploiter ces ressources sans compensation pour les indigènes. En fait, la terre est toujours considérée officiellement par le gouvernement comme vide (alors même que traditionnellement elle appartient à quelqu'un).
On peut donc s'attendre à ce qu'un accroissement de l'exploitation forestière cause de sévères dommages aux populations.
Les forêts exploitables sont estimées couvrir 54 % du territoire d'Irian Jaya. Depuis ces dernières années, la province augmente considérablement sa production, en modernisant ses techniques. Les exploitations forestières sont ainsi en nombre grandissant. Dans le même temps, des lois sur la reforestation existent mais ne sont pas appliquées.
L'Irian Jaya cherche à augmenter son infrastructure, en perçant des routes, en ouvrant des mines, en accroissant l'exploitation forestière et l'industrie papetière; il est certain que nombre de problèmes écologiques et humains se poseront très rapidement.
[7]Cf. GIETZELT 1989.
[8]Cf.Far eastern economic review 11 July 1991.
[9]Cf.UNDP 1968 Report: the Role of Forest-Based Industries in the Economic and Social Development of West Irian, et CROCOMBE & HIDE 1987
[10]DAVIDSON 1990:32